可以加大守信者的收益和失信者的损失 台艺人赞叹解放军 山西千年古村落

降低制度性交易成本是确保“降成本不反弹”的关键实招-搜狐财经  国务院印发的《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《工作方案》),是深入贯彻落实五大新发展理念、引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的重要文件。《工作方案》提出要着力降低制度性交易成本,深化“放管服”改革,提高政府公共服务能力和水平,主要是针对当前企业制度性交易成本“虚降实高”、单靠一个部门力量难以有效降低而出台的一揽子措施,目的在于消除企业成本居高不下的体制机制障碍。  一、打破地域分割和行业垄断健全公平竞争市场环境  打破顽固的地域分割建设统一的现代市场体系降低企业跨区经营和流通成本。地区封锁导致流通体系分散、层次过多,提高了实体经济企业的流通成本。例如,我国医药行业流通环节交易成本相当于国外的2-3倍,这其中大部分是地区分割导致的制度性交易成本。由此造成了我国药品零售环节连锁率较低,大约40多万家零售药店当中连锁药店竟不到40%。究其根源,各类地方“土政策”、保护伞行为阻碍实体经济企业正常的跨区兼并重组和连锁经营,阻碍要素和生产资料跨区自由流动,增加了企业市场准入与流通成本。《工作方案》抓住了制度性交易成本居高不下的“牛鼻子”,着力破除各类地区分割相关的隐性限制与干预,强调了三点举措,2018年起实行全国统一的市场准入负面清单,清理废除影响统一市场形成的限制性规定,放宽连锁企业跨区设立非法人业务分支的各类限制。  割除行业垄断的顽疾,健全竞争政策,是确保“降成本不反弹”的关键实招。行政垄断即滥用行政权力或依仗行政势力直接干预微观主体竞争。行业垄断造成的租金,既包括垄断价格体现的垄断厂商对消费者剩余的侵占,也包括行业垄断部门巧立名目非法收取的各项费用,即将高收入高投资通过高价格转嫁给其他企业或消费者。《工作方案》对症下药,体现最大限度减少行政机构对微观市场主体的不当过度干预,清租降费,打破黑箱,大力削减“无效率”的制度性交易成本存量。为此,多部门要通力协作,组织实施公平竞争审查,完善市场竞争规则,加强竞争政策执法,把打破行业垄断工作落到实处。  二、以“放管服”改革为抓手不断改善营商环境  通过简政放权减少实体经济企业不必要的时间成本和人财物消耗。不合理的行政审批会导致企业将大量的人力物力财力用于行政审批事项,加重了企业负担,又无法带来相应的产出和效益。世界银行《2016年营商环境报告》表明,在189个经济体中,我国营商环境仅排在第84位。大量不合理的行政审批严重制约了实体经济企业市场活力的发挥。《工作方案》主要从两个方面改革行政审批制度,提高行政审批效率。一是压减行政审批事项。《工作方案》要求大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,无法律法规依据的一律取消。截至目前,国务院部门共取消和下放行政审批事项618项,占原有审批事项的36%,本届政府承诺的目标提前超额完成。二是优化行政审批流程。包括合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质,实行联合审批,利用投资项目在线审批监管平台实行在线审批等。  通过赋予各类市场主体平等地位降低限制性政策给企业带来的不必要成本。十八届三中全会决定明确提出,要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护”。但现实中一些政策针对不同市场主体,在市场准入、企业设立、投资等方面设置了不合理的限制,加重了一部分企业的成本负担。针对这一现象《工作方案》明确提出要保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇,同时放宽了对民间投资和外资企业的一些不合理限制。  通过提升政府行政管理效率和改善行政行为实施方式降低企业成本。政府行政效率和管理方式在相当程度上影响着企业的生产和运营成本。面对企业反响强烈的一些热点问题,《工作方案》提出了针对性的举措。包括研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理,规范涉企行政检查行为,落实“双随机”抽查机制,建立随机抽查事项清单等。通过相关举措可以提高企业技改的积极性,降低涉企行政检查行为给企业生产经营造成的影响,达到降低成本的目的。  三、以社会信用体系建设和知识产权保护为重点规范市场秩序  通过加快社会信用体系建设降低各类交易成本。信用是市场经济的基石,只有让失信者寸步难行,让守信者一路畅通,才能够真正减少那些违背市场竞争原则和侵害消费者权益的行为,减少企业的搜寻和信息成本、议价和决策成本以及监督和执行成本。《工作方案》重点从信用基础设施使用的角度提出了降低交易成本的举措。包括,加强信用信息归集、共享、公开和使用以降低搜寻和信用成本,开展守信联合激励和失信联合惩戒以降低监督和执行成本等。通过上述方式,可以加大守信者的收益和失信者的损失,最终形成诚实守信的市场氛围,降低整个市场的制度性交易成本。  通过加强知识产权保护降低企业维权成本。加强知识产权保护可以保护企业研发投资的积极性,有效推动企业转型升级,增强企业创新能力和产品竞争力,真正做到降低企业成本与提高供给质量相结合。《工作方案》提出了在专利、注册商标、商业秘密等重点领域加大对知识产权侵权假冒行为的打击力度。通过加大打击力度,可以从制度层面解决好知识产权维权过程中存在的周期长、成本高、赔偿低、效果差、举证难等问题,切实降低企业维权成本。  (执笔人:国家发改委市场与价格研究所 郭丽岩 刘志成)来源人民网-财经频道)相关的主题文章: